Елена Бейлина: «Конкурсы на поставку учебной и деловой литературы: динамика, факты, тенденции»

Уже четвертый год подряд ситуация вокруг конкурсных процедур беспокоит основных участников книжного рынка. За это время мы все стали немного «специалистами в области проведения и организации торгов» и «юристами по госзакупкам».

Несмотря на многообразие законов и подзаконных актов, регламентирующих закупки путем проведения конкурсов и аукционов, остается еще много подводных камней, неконкретных формулировок, а порой и абсурдных понятий именно в сфере комплектования книжной продукцией. Далеко ходить не надо: понятие одноименных товаров для книг, когда предполагается, что букварь и учебник по станкостроению — это одноименный товар, использование поправки в закон относительно прямых поставок (от обладателя исключительных прав) — все это встречает на местах крайне противоречивое понимание и трактовку, а соответственно и усложняет применение на практике.

Усугубляет также проблему нестабильная финансовая ситуация, сокращение выделяемых средств на комплектование. Не каждая библиотека сегодня знает, когда и сколько она сможет потратить на приобретение литературы в 2009 г. (а уже завершается 1-е полугодие). К сожалению, мы имеем очень немного объективной информации по текущему состоянию дел в сфере комплектования, не говоря уже о перспективах, бюджетах и планах.

Главной задачей нашего (журнала "Университетская Книга") исследования была попытка проанализировать текущую ситуацию, отследить и сравнить динамику развития по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, выявить наиболее явные тенденции, попытаться разобраться с причинами их возникновения.

Период для оценки — январь—май 2008/2009 г.

Объект для оценки — конкурсы на поставку учебной и деловой литературы.

Количество проведенных конкурсов

Исходя из фактической ситуации, следует отметить основной факт — конкурсов стало меньше. Особенно это характерно для аукционов. По сравнению с 2008 г., когда за отчетный период времени было объявлено 92 аукциона, в 2009 г. их количество составило лишь 59 (сократилось на 35,9%). Снизилась и доля аукционов в общем объеме объявленных конкурсов - с 25% до 19%.

Предполагаем, что основными причинам снижения стало:

• сокращение доли государственных расходов на комплектование, связанное с нестабильной экономической ситуацией и оптимизацией государственных затрат;
• снижение доли выделяемых средств на комплектование в зависимости от освоенных денег в 2008 г. (например, если в прошлом году скидки поставщиков достигали более 30%, то по итогам года библиотеке на 2009 г. выделяется меньше средств, чем в предыдущем году, независимо от того, были сделаны поставки литературы или нет);
• увеличение доли закупок путем приобретения книг у единственного поставщика в соответствии с изменениями в ст.55.

Причины отказов от участия в конкурсах

Интересна динамика по обработанным конкурсам и возможностью их реального выполнения. Если в 2008 г. из обработанных аукционов реально выполнимых было 80%, т.е. каждый пятый аукцион был экономически нерентабелен или невыполнимым по условиям заказчика, то в 2009 г. лишь 60% аукционов выполнимы по условиям и экономически эффективны.

За 5 месяцев 2009 г. аукционов стало существенно меньше, а процент их реального выполнения сократился.
Почему так происходит, в чем причина такого большого количества невыполнимых заявок? Основной причиной отказов от участия в аукционах, как и в 2008 г., стала большая доля закрытых тиражей - 60% в 2008 г. и 53% в 2009 г.

Следует отметить тенденцию к снижению этого показателя в 2009 г. Библиотеки стали тщательнее готовить лоты и отрабатывать прайс-листы издательств, однако в данном случае, как бы тщательно ни был подготовлен лот, существенным является быстрое устаревание заявки. Информация в лотах, подготовленных 3—4 месяца назад, к моменту выигрыша или поставки книг становится неактуальной.

Вторая причина — заниженная стоимость конкурсов: 20% в 2008 г. и 26% в 2009 г. Объяснением этому может быть сокращение финансирования при сохранении необходимого количества книг или некачественная обработка прайс-листов.

Примерно одинаковый показатель по отказу от участия (от 10 до 15%) из-за невыполнимых условий контракта (например, поставка в течение двух дней, требование 100-процентного выполнения контракта) или по иным причинам (отмена аукциона, непрофильные позиции).

Несколько другая ситуация по котировкам. Основные причины неучастия — заниженная стоимость конкурса (30% в 2008 г. и 34% в 2009 г.) и большая доля закрытых тиражей (30% и 28% соответственно). Факт удивительный, поскольку это свидетельствует о недостаточно качественной подготовке списков, (несмотря на большую оперативность в проведении котировок по сравнению с аукционами).

Средняя цена конкурсов

Интересна информация по средней стоимости конкурсов. Очевидно явное снижение средней цены аукционов (с 2,3 млн в 2008 г. до 1,5 млн руб. в 2009 г.). Возможные причины такого снижения все те же:

• уменьшение выделяемых средств на комплектование, вызванное оптимизацией расходов в сложных экономических условиях;
• снижение доли выделяемых средств на комплектование в зависимости от освоенных денег в 2008 г. (см. подраздел «Количество проведенных конкурсов»);
• отказ части библиотек от конкурсов и работа только по счетам и прямым поставкам.

Причем хотелось бы отметить, что 1,5 млн руб. в 2009 г. — средняя цена по объявленным аукционом. Она не совсем корректна для объективной оценки, поскольку учитывает редкие, единичные, дорогие аукционы, стоимость которых превышает 8 млн руб. По нашим оценкам, объективная, средняя цена аукционов в 2009 г. за отчетный период составляет 650-700 тыс. руб.

Средняя цена котировок осталась на прежнем уровне и составила 360 тыс. руб.

Среднее количество лотов

Небезынтересна информация по среднему количеству лотов в аукционах . На протяжении 2007-2008 гг. деление по лотам рекомендовалось специалистами как способ обезопасить себя от недобросовестных игроков, что называется, «не класть все яйца в одну корзину». На практике же ситуация такова: среднее количество лотов в аукционах снизилось с 2,7 в 2008 г. до 1,6 в 2009 г. Данные не учитывают разовые аукционы с количеством лотов более 20.

Среднее количество участников

Характерной тенденцией для конкурсов 2009 г. стало резкое увеличение числа участников: по аукционам — в 2,3 раза (с 4 до 9,3) и по котировкам — в 2,6 раза (с 3 до 7,8 игроков). Ситуация понятна: в сложных экономических условиях государственные заказчики — библиотеки — выглядят заманчивым, стабильным клиентом, что привлекает множество участников, причем зачастую далеко не профессионалов в книжном комлектовании.

По нашим оценкам, за период 2009 г. количество новых игроков (в том числе старых, с новыми названиями) увеличилось более чем на 30%. На рынок библиотечного комплектования пришли торговые сети, розничные магазины, поставщики оборудования, подписные агентства, сторонние организации.

Средняя скидка

Большой интерес представляет информация по средним скидкам. Их уровень существенно вырос: по аукционам — с 15,8% в 2008 г. до 25,8% в 2009 г., по котировкам — с 15,5% в 2008 г. до 28,3%, то есть почти в 2 раза!
Однако однозначно оценивать эту тенденцию нельзя. С одной стороны, наблюдается экономия бюджетных средств государственным заказчиком. С другой стороны, возникают вопросы: насколько оправданно такое снижение цен, в чем причина столь серьезного увеличения скидок (и это на фоне постоянно растущих накладных и транспортных расходов), не является ли это амбициозным желанием некоторых участников выиграть во что бы то ни стало? И самое главное, к чему в дальнейшем приведет столь существенное снижение цены и как это отразится на качестве и полноте комплектования, точности выполнения обязательств по контрактам и в конечном итоге на учебном процессе? К сожалению, достоверная информация по качеству комплектования за прошедший период отсутствует.

Можно предположить, что на фоне сокращения скидок в книготорговой отрасли, пересмотра условий работы с ведущими издательствами и попыток соблюдения жестких (иногда абсолютно невыполнимых) условий госконтрактов подобная тенденция может привести к необратимым последствиям для книжного рынка в целом — уходу региональных оптовиков, закрытию мелких и средних издательств, полной реструктуризации и изменению ценообразования.

В этой связи показательны цифры по финансовым условиям при проведении и выполнении аукционов. Начиная с середины 2008 г., почти во всех аукционах оплата предусматривается только при полной поставке (по времени это от 3 до 6 мес), предоплата-аванс отсутствует. Требования обеспечения заявки возросло с 2,2 раза (с 26% в 2008 г. до 57% в 2009 г. от объявленных аукционов). Требование обеспечения контракта выросло в 2,7 раза: с 3,6% в 2008 г. до 9,7% в 2009 г. С одной стороны, это правильно, государственный заказчик страхует себя от невыполнения обязательств, но с другой стороны, приводит к резкому увеличению дебиторской задолженности поставщикам, что не лучшим образом сказывается на развитии отрасли.

Не лучше ли законодательно предусмотреть требования к репутации поставщиков, особенно в тех видах услуг (например, поставка печатной продукции), где отсутствует сертификация, лицензирование, не предусмотрены ГОСТы? Тем самым уже на этапе подачи заявки государственные заказчики обезопасили бы себя от недобросовестных компаний.

Юридическая компетентность участников

Участники конкурсов стали более компетентными с юридической точки зрения, более активно защищают свои интересы в ФАС. Об этом свидетельствует следующие цифры: за отчетный период 2009 г. доля исков и жалоб от участников-игроков на государственных заказчиков к общему объему проведенных аукционов составила 15%, а по котировкам — 9%.
Аналогичная информация о судебных исках в адрес недобросовестных поставщиков по невыполнению условий контрактов отсутствует. К сожалению, данная безнаказанность приводит к появлению еще большего количества желающих «поучаствовать и повыигрывать», не задумываясь о последствиях.

Елена Бейлина,
Генеральный директор журнала «Университетская книга»

Впервые результаты данного исследования были опубликованы в № 5 журнала "Университетская книга" за 2009 год.